Autorizzazione paesaggistica

Chi intende realizzare interventi edilizi che modificano lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici, in zone del territorio comunale soggette a tutela paesaggistica, deve ottenere l’autorizzazione paesaggistica (D.lgs. 22/1/2004 n. 42 "Codice dei beni culturali e del paesaggio" - parte terza beni paesaggistici art. 131 e ss.).

L'autorizzazione è un provvedimento che viene emesso dal Comune, a seguito della presentazione di apposita domanda, secondo due diversi procedimenti:

• procedimento ordinario, disciplinato dall’art. 146 del D.lgs 42/2004 ed in vigore dall'1 gennaio 2010; 
• procedimento in forma semplificata, introdotto dal DPR 13/02/2017 n.31.

Non sono soggetti ad autorizzazione paesaggistica gli interventi indicati al comma 1 dell’art. 149 del D.Lgs. 42/2004 nonché gli interventi presenti nell’allegato "A" del D.P.R. 13/02/2017, n.31, art.2 comma 1. Per questi interventi, il tecnico incaricato, contestualmente alla richiesta di titolo abilitativo sul sito www.impresainungiorno.gov.it, dichiara che l'intervento è realizzabile senza autorizzazione paesaggistica.

Se l'intervento non prevede la presentazione dell'istanza attraverso il Portale www.impresainungiorno.gov.it, sarà necessario allegare alla richiesta di titolo abilitativo il modulo di dichiarazione di intervento esente da autorizzazione paesaggistica. Se dai controlli successivi il contenuto delle dichiarazioni risulta non corrispondente al vero, oltre alle sanzioni penali, è prevista la decadenza dai benefici ottenuti sulla base delle dichiarazioni stesse (art.75 del D.P.R. n.445/2000). NB: Procedure riguardanti taglio e sostituzione di alberi rientranti al punto A.14 dell'allegato A del DPR 31/2017: per quanto riguarda le specie considerate autoctone o naturalizzate, si fa riferimento alla Tabella 1, allegata al regolamento edilizio.

Dichiarazione interventi esclusi da autorizzazione paesaggistica (richiedente)
Dichiarazione interventi esclusi da autorizzazione paesaggistica (tecnico)

Interventi soggetti a procedura semplificata 
Sono sottoposti ad a procedura semplificata gli interventi edilizi di lieve entità, ricompresi nell'allegato “B”, oltre che quelli di cui all'art. 7 (istanze di rinnovo autorizzazioni scadute) del citato DPR n. 31/2017, con semplificazione documentale e riduzione dei termini del procedimento.
 

Interventi soggetti a procedura ordinaria 
Sono sottoposti a procedura ordinaria gli interventi edilizi non elencati nell’allegato "A" e "B" del DPR n. 31/2017.
 

Interventi realizzati in assenza del titolo paesaggistico 
In caso di lavori eseguiti in assenza o difformità della prescritta Autorizzazione paesaggistica, riferibili ad “abusi minori” previsti dall’art. 167 comma 4° del D.lgs n. 42/04, il trasgressore deve presentare istanza di “accertamento di compatibilità paesaggistica”.

Per opere di maggior entità, è previsto soltanto il ripristino dello stato dei luoghi (ai sensi dell’art. 181 comma 1 quinquies, che estingue il reato penale di cui al comma 1 del medesimo articolo).

Interventi realizzati ante 1985 
Come chiarito con nota prot. n. 1453 del 18/01/2024 dell’Ufficio Legislativo MiC con trasmissione del parere dell’Avvocatura Generale dello Stato prot. n. 13134 dell’08-01-2024, in caso di lavori eseguiti prima dell’apposizione del vincolo paesaggistico del 1985, l’intervento non configura come illecito paesaggistico e, in quanto tale, è escluso l’aspetto sanzionatorio.

L'autorizzazione paesaggistica quindi può essere richiesta per regolarizzare gli abusi edili, indicando l’anno di realizzazione dell’intervento ante apposizione del vincolo, secondo il procedimento ordinario, disciplinato dall’art. 146 del D.lgs 42/2004.

Nel caso in cui l’abuso sia stato commesso dopo il 1985, si richiede un accertamento di conformità paesaggistica e configura come illecito paesaggistico secondo l’art. 167 del D.Lgs. n.42 del 2004.
 

Interventi realizzati su facciate e parti comuni 
La facciata di un condominio è la parte esterna dell'edificio e rientra nel novero delle parti comuni. Nel concetto di facciata vanno ricompresi anche i parapetti delle terrazze e delle balconate che si pongono come elementi esterni. Tra le parti comuni di un condominio vi sono: fondazioni, i muri maestri, i pilastri e le travi portanti, i tetti e i lastrici solari, le scale, i portoni di ingresso, i vestiboli, gli anditi, i portici, i cortili e le facciate (art. 1117 del Codice Civile).

Pertanto se vengono modificati elementi in facciata deve essere richiesta l’autorizzazione paesaggistica con oggetto l’intero fabbricato. La domanda deve essere corredata di tutta la documentazione necessaria all’autorizzazione paesaggistica ed in particolare dei prospetti complessivi dell’edificio, di almeno una pianta complessiva comprensiva degli esterni (pavimentazioni, verde pubblico, alberature) e del consenso degli altri condomini.

Mezzi pubblicitari

Le richieste di autorizzazione paesaggistica per mezzi pubblicitari installati lungo le strade sottoposte a vincolo paesaggistico deve essere presentata con allegata l’autorizzazione, rilasciata ai sensi della normativa in materia di circolazione stradale e di pubblicità sulle strade e sui veicoli come richiesto dall’art. 153 co. 2 del D.Lgs. 42/2004.

É necessario quindi richiedere preventivamente il parere della Polizia Locale sulla conformità del mezzo pubblicitario alle norme del Codice della Strada, del suo Regolamento di attuazione e del Regolamento di Pubblicità del Comune di Padova.

La richiesta di parere deve essere formulata via pec e trasmessa all'indirizzo pec della Polizia Locale polizialocale@pec.comune.padova.it, completa di tutta la documentazione tecnica utile a descrivere il mezzo pubblicitario (documentazione fotografica, bozzetto, planimetria, progetto quotato e relazione descrittiva). Si specifica di indicare nell'oggetto della pec che si tratta di richiesta di parere ai sensi dell'art. 153 comma 2 del D.Lgs 42/2004 per mezzo pubblicitario situato in area soggetta a vincolo paesaggistico.

E' necessario presentare la documentazione indicata all'ufficio competente.

La necessità di realizzare interventi edilizi che modificano lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici, in zone del territorio comunale soggette a tutela paesaggistica.

Un provvedimento che autorizza l'intervento richiesto.

L’autorizzazione paesaggistica è valida per 5 anni dalla data di rilascio.
Decorso questo termine, se i lavori non sono stati effettuati o conclusi, deve essere richiesta una nuova autorizzazione.
I lavori, iniziati nel corso del quinquennio di efficacia dell'autorizzazione, possono essere conclusi entro e non oltre l'anno successivo la scadenza del quinquennio.

E’ stato prorogato di tre anni il termine delle autorizzazioni paesaggistiche in corso di efficacia alla data del 21/08/2013.

In tutti i casi è prevista l’acquisizione del parere vincolante della competente Soprintendenza. Il parere deve essere espresso, su proposta di provvedimento da parte dell’Ufficio Autorizzazioni paesaggistiche. Se il parere non viene espresso nei termini previsti vale la formazione del silenzio assenso, e l’ufficio Autorizzazioni Paesaggistiche deve concludere il procedimento.

Procedimento semplificato  
L’autorizzazione viene rilasciata in 60 giorni così suddivisi:

• 30 giorni per l’istruttoria ed invio richiesta parere Soprintendenza dal ricevimento dell’istanza da parte dell’Ufficio;
• 20 giorni perché la Soprintendenza possa esprimere parere dall’invio della richiesta di parere da parte dell’Ufficio;
• 10 giorni per rilascio autorizzazione.

Procedimento ordinario 
L’autorizzazione viene rilasciata in 105 giorni così suddivisi:

• 40 giorni per l’istruttoria ed invio richiesta parere Soprintendenza dal ricevimento dell’istanza da parte dell’Ufficio;
• 45 giorni perché la Soprintendenza possa esprimere parere dall’invio della richiesta di parere da parte dell’Ufficio;
• 20 giorni per rilascio autorizzazione.

Accertamento di compatibilità paesaggistica 
Per l'autorizzazione paesaggistica a lavori già eseguiti, di norma, non è ammessa una richiesta volta ad ottenere l'autorizzazione paesaggistica in sanatoria, bensì un parere di accertamento di compatibilità paesaggistica da parte della Soprintendenza con la seguente tempistica:

• 90 giorni per istruttoria tecnica ed invio richiesta alla Soprintendenza;
• 90 giorni per espressione parere della Soprintendenza;
• determinazione di quantificazione della sanzione amministrativa da versare da parte del richiedente (ai sensi del comma 5 dell’art. 167);
• determinazione di accertamento di compatibilità paesaggistica, a seguito versamento della sanzione.

La richiesta di autorizzazione o accertamento di compatibilità paesaggistica va presentata unitamente all’attestazione del pagamento di 2 marche da bollo da 16 euro, pari all’imposta dovuta rispettivamente per l’istanza e il successivo provvedimento definitivo.
Il pagamento deve essere effettuato tramite pago PA o bonifico bancario, l’attestazione deve essere allegata alla pratica. Non verranno più accettate scansioni di marche da bollo.

Solo per l’accertamento di compatibilità paesaggistica, viene richiesto, inoltre, il pagamento della sanzione amministrativa prevista dall’art.167 del decreto legislativo 22/01/2004 n. 42, per il ritiro del provvedimento definitivo.

Documentazione da allegare

1. Modulo PD "Modulo integrativo per la richiesta di autorizzazione paesaggistica e accertamenti di compatibilità paesaggistica nel Comune di Padova" redatto da un tecnico abilitato approvato con Determinazione n. 2024/57/0333 del 26/08/2024;
2. Relazione paesaggistica redatta da un tecnico abilitato:
   a. per le richieste di autorizzazione paesaggistica semplificata: secondo l'allegato D del D.P.R. n.31 del 13/02/2017;
   b. per le richieste di autorizzazione paesaggistica ordinaria: secondo il modello B dal sito della Regione Veneto;
   c. per le richieste di compatibilità paesaggistica: trattandosi di interventi di lieve entità la relazione paesaggistica deve essere redatta secondo l'allegato D;
3. attestazione del versamento dell’imposta di bollo (vedi paragrafo "Costi");
4. relazione tecnico-illustrativa del progetto indicante, per ogni singolo elemento che modifichi lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore dell’edificio, la colorazione, il materiale e la specie arborea (incluso a titolo esemplificativo il rifacimento dell’intonaco, la modifica delle recinzioni, la realizzazione di nuove pavimentazioni esterne, l’inserimento/demolizione di alberi ecc.);
5. inquadramento planimetrico su CTR, estratto di mappa catastale, estratto PAT/PRG/PI con evidenziata l'area di intervento;
6. tavola grafica con rilievo quotato delle eventuali strutture edilizie esistenti;
7. tavola grafica con piante, sezioni e prospetti quotati dello stato di progetto;
8. dettaglio prospettico e particolari costruttivi;
9. planimetria della sistemazione esterna dello stato di fatto e di progetto;
10. tavola grafica comparativa;
11. documentazione fotografica a colori dello stato di fatto dell’area e/o dei prospetti del fabbricato oggetto di intervento, nonché del suo più ampio contesto paesaggistico, con riprese del e dall’oggetto dal quale ha origine il vincolo;
12. fotorendering del progetto, esteso ai prospetti dell’edificio e ad un adeguato intorno dell’area;
13. parere della Polizia Locale sulla conformità del mezzo pubblicitario;
14. . consenso degli altri condomini per interventi riguardanti parti comuni all’immobile.

Stato di avanzamento della pratica edilizia 
Elenco corsi d'acqua vincolati 
 

NORMATIVA DI RIFERIMENTO

• Circolare MiBACT n.15 del 21/04/2017.
• D.P.R. 12/02/2017, n.31 (Regolamento sul procedimento semplificato per il rilascio dell'Autorizzazione Paesaggistica per gli interventi di lieve entità).
• Legge 8/08/2013, n. 91 (art. 3 quater).
• Legge 9/08/2013, n. 98.
• Circolare Regione Veneto prot 80377/57.09 dell'11/02/2010. 
• Circolare Regione Veneto prot 713988/57.09 del 23/12/2009. 
• L.R. n. 1 del 12/01/2009 n. 1 "Legge finanziaria regionale per l'esercizio 2009" art. 31.
• Allegato A alla DGR del Veneto n. 3733 del 5/12/2006.
• D.P.C.M. del 12/12/2005 "Individuazione della documentazione necessaria alla verifica della compatibilità paesaggistica degli interventi proposti, ai sensi dell'art.146, comma 3, del Codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al D.Lgs. 42/2004".
• D. Lgs. 22/01/2004 n. 42 e s.m.i., "Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art.10 della legge 6/07/2002 n.137".
• Schema di accordo tra il Ministero per i Beni e le Attività Culturali e la Regione del Veneto per la predisposizione della "Relazione Paesaggistica Semplificata" ai sensi dell'art. 3 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12/12/2005.
• L.R. n. 11 del 13/04/2001 "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi alle autonomie locali in attuazione del Decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112" (Bur n. 35/2001) che contiene (art. 63) la delega ai Comuni all'esercizio delle funzioni in materia di rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche.

Settori Lavori Pubblici

• Elenco autorizzazioni paesaggistiche rilasciate 
• Linea Guida per la stesura della relazione paesaggistica
• Regolamento edilizio - Tabella 1